新政権のアキレス腱は上院か＝インフレ目標上げたいルーラ

リラが圧勝した下院、波乱含みの上院

　上院下院とも現職議長が勝利した。これはルーラ政権に有利だ。次の２年間の連邦議会の運営を左右する舵取り役であり、それが政権に好意的か否定的かで、まったく法案の通り方が変わってくる。
　例えば、ボルソナロ政権の最初はロドリゴ・マイア下院議長が政権の法案をことごとく否定し、新しく議会案を作って通していた。その時代に生まれたのが下院議長の権限を〝首相〟のように強化する秘密予算という制度だった。
　あれは、確かにボルソナロ政権時代に作られた制度だが、大統領権限を骨抜きにするために作られ、ボルソナロは追随せざるを得なかった。その仕組みを最大限に活用したのはアルトゥール・リラ現下院議長だと言われる。自分のシンパ議員に秘密予算をばら撒いて票集めを有利にしたから、今回の下院議員には再選者が多い。リラに恩義を感じる下議は多い。

　リラ下院議長は保守派でボルソナロ時代に大統領と蜜月を報じられることが多かった。だが、セントロン政治家には思想的こだわりはない。昨年末には政権移行ＰＥＣでルーラに恩を売ったから、今回の下院議長選ではＰＴら与党議員もリラ支持に回った。だから保守派と左派議員が団結した結果、圧倒的多数４６４票（全５１３票中）を集めて再選を決めた。
　だからと言ってルーラ政権が出す法案を、そのまま下院承認するようなセントロンではない。政権からズルズルと利権や譲歩を引き出すのと引き換えに、承認する場面が多くみられるだろう。
　リラはさっそくルーラの意向に沿って「税制改革検討部会を近日中に立ち上げる」と発言している。政権には心強いコメントだ。保守派として選挙で当選したセントロン議員たちだが「権力に寄り添う」特性は遺憾なく発揮されている。
　この変わり身の早さが政権にプラスに働いているうちは良い。だがジウマ罷免の時のように、セントロンに危険が迫ったときには、あっという間に身を翻す。諸刃の剣といえる特性だ。
　ボルソナロ派の重要な票田だった福音派議連にもあちこちで亀裂が入っていると報じられている。連邦議会だけでなく、地方でも同様だ。前大統領の選挙地盤であるリオ州でクラウジオ・カストロ知事はボルソナロ家から距離を置き始め、元ボルソナロ政権の大臣、サンパウロ州のタルシジオ・デ・フレイタス州知事もルーラに接近している。
　新政権発足わずか１カ月だが、野党の雄たるべきボルソナロが米国に逃げている状態であり、右派地盤が「穏健派」「強硬派」に分裂して弱体化する流れはさらに顕著になりそうだ。

ボルソナロ派だけではない反パシェッコ勢

　下院ではリラが圧倒的集票力を持つことを証明したが、上院のロドリゴ・パシェッコ議長はそうではなかった。４９票対３２票だった。ここがルーラ政権のアキレス腱になる可能性がある。
　２日朝のＣＢＮラジオでベラ・メガリは《上院議長選挙の２日前の段階では、実はボルソナロ派に推されたマリーニョが「これは大統領選第３次投票だ」とばかりに猛烈な追い上げを見せてひっくり返していた。第１次投票、第２次投票ではルーラに負けた。でもここでは目にもの見せてやるという勢いだった。そのため、ルーラ政権にとっても「これはマズイ」となり、省庁の序列第２位や第３位の役職をばら撒いて票をつなぎ止め、なんとかひっくり返した。つまり、逆転されたのを、逆転し返した。かなり際どい状態だった》と解説した。
　つまり、大統領府がパシャッコを全面援護したから何とか当選した。そうでなければ、危うくボルソナロ派に持っていかれる寸前だった。これをＢＢＣブラジルは《パシェッコは上院再選、でも野党は〝魔法の数字〟を獲得》（https://www.bbc.com/portuguese/articles/cmlv3p32wmeo）と報じた。
　２年前の２０２１年２月の上院議長選では、パシェッコはライバルのシモネ・テベテ上議を５７票対２１票で易々と破っていた。
　１日朝のＣＢＮラジオでベルナルド・メロは《ボルソナロ派の代表としてマリーニョは先週から急激に勢いを付けてきている。それに加えて、反ダヴィ・アルコルンブレ前上院議長勢力がマリーニョ側についている。パシェッコの後ろ盾になっているアルコルンブレ前上院議長は、上院で最も重要な憲政委員会（ＣＣＪ）委員長として権力を存分に振るい、２年後には再び自分が上院議長になるという密約を交わしているとの噂がある。それに反発する勢力が、マリーニョ側についた。そして上院は秘密投票だから裏切りが生じやすい特徴がある》と興味深い分析をしていた。
　ブラジルの場合、法案承認以外にも上院にはかなり力がある。最高裁判事や連邦検察庁長官は上院のサバチーナ（口頭審問）を通過しないと就任できない。最高裁判事を罷免する審議も上院で行われる。

ボルソナロ派が上院を抑えたら起きること

　現在、ボルソナロ派の天敵アレシャンンドレ・デ・モラエス最高裁判事には、６０件もの罷免審議申請が上院に提出されていると２５日付アジェンシア・エスタード（https://www.correiobraziliense.com.br/politica/2023/01/5068681-alexandre-de-moraes-e-alvo-de-60-pedidos-de-impeachment-no-senado.html）が報じている。
　これは一般市民や下議、上議などから提出され、１２件はすでにパシェッコ議長が否決済みだ。だが今年だけで７件も出ている。
　マリーニョが上院議長に当選していれば、この罷免審議が動きだす可能性があった。「ボルソナロの天敵」モラエス判事が罷免されるとルーラにもマイナスだから、政権の総力を挙げて阻止する策に出たようだ。
　つまり、罷免審議を始めるには足りないが、上院で議員調査員会（ＣＰＩ）を始めるには２７票あれば可能なので、ルーラ政権に何か問題が表面化した際、ＣＰＩを始めることは可能だ。例えばボルソナロ政権はコロナ禍ＣＰＩで、半年間毎日、批判的報道の嵐に苦しんだ。
　万が一そのような問題が起きた時、マリーニョはＣＰＩを始めるのには十分な票を持っている。これはルーラ政権には脅威だろう。

インフレ目標を４・５％に上げたいルーラ

　政権の先行きを占う上で注意点となっているのは、ルーラから次々に急進左派＝ＰＴ原理主義的な発言が出てきていることだ。例えば、ルーラは２日夜、ＲｅｄｅＴＶ局のインタビューに答えて中央銀行の独立性に関して「ばかげている（bobagem）」と異議を唱える発言をし、それを変えることを連邦議会と検討するとまで言った。
　これは中銀が１日に経済基本金利（Ｓｅｌｉｃ）を１３・７５％に維持し、なおかつ「公共支出の増大が予想されるので、より長期間続ける可能性がある」と示唆したことを批判したものだった。インフレが上がる傾向がある場合、Ｓｅｌｉｃを上げて経済活動を押さえ込むことで、インフレを抑止する。
　ルーラは早くＳｅｌｉｃを下げることで経済活動を活発化させたいと考えているので、中銀が定めるインフレ目標を批判している。現在中銀はインフレ目標を３・２５％（＋－１・５％）と定め、２４年と２５年は３％（＋－１・５％）に下げる意向だ。従って、インフレ目標の上限は４・７５％となり、現在の年間インフレ率は５・７９％なので、上限超え手いる。だからインフレ抑制のために高金利を続けなければいけない、となる。
　これをルーラは、インフレ目標を４・５％に上げたい意向だ。そうなれば上限は６％になるので、現在のインフレ率なら正常な範囲内だから金利を下げ始めても良いという理屈になる。
　インフレ目標を３％前後に設定するのを「欧州基準」と批判し、「ブラジルは独自基準を決めるべきだ」としている。
　本来、財政政策は連邦政府の財務省、金融政策は中銀が担当し、それぞれが連携しつつも独立して一国の経済を運営していくのが理想の姿と言われる。だが、経済成長率の低さと財政政策の結果への不満から、政府が金融当局を非難して悪い結果になった前例がある。

前回のＰＴ政権のインフレ目標は５～４％台

　たとえばＣＮＮ記事中の表にあるように、前回のＰＴ政権の間インフレ目標は５・５％から４％台だった。それがテメル政権以降に徐々に下げられ、現在の３・５％まで来た。
　ジウマ政権は２０１１年に経済成長率に不満を持ち、１２年には中銀に対して秘密裏に干渉を行って金融政策に口出しをした。インフレが収まっていないのにムリにＳｅｌｉｃを下げた結果、一時的に経済成長率は上がったが、その後にひどいさらにインフレに襲われ、１４年から１６年まで不況に陥る流れがあった。
　今回も、ルーラが言うようにインフレ目標を上げてＳｅｌｉｃを下げたら、あと６月間も高金利が続けばインフレ抑制が終わるはずだったものが、１２カ月以上に延びてもインフレ抑制ができない可能性があるという批判をするエコノミストもいる。
　一方で、ブラジルにおけるインフレ目標制度の生みの親の一人、元中央銀行経済政策局長、経済学者セルジオ・ウェルランはルーラの考えを支持する。今後数年間、４％または４・５％程度の高いインフレ目標採用を主張する一人だ。
　１月２９日付フォーリャ紙（https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/01/governo-nao-discute-mudar-meta-de-inflacao-apesar-de-criticas-de-lula.shtml）でウェルランは、こう主張している。
　《彼によると、低い目標は「金融システムの士気を下げる」のだそうだ。「結局、実現不可能な数字を並べることになり、中銀は非常に保守的になって、金利を大幅に引き上げざるを得なくなる。それをやっても失敗することが多い」と、彼は言う。チリなど他の新興国も同じパラメーターを採用しているが、３％という目標はブラジル経済のキャパシティに対して低すぎるとも主張している》
　ウェルランの言うとおりうまくいけば万々歳だが、高いリスクを伴うことも確かだ。ルーラによる国民への丁寧な説得と、経済に関するたしかな手腕が問われている。

右にも左にも幻滅して中道に集まる国民

　４日付ポデル３６０サイトに《ブラジルでは右派が２８％、左派が２１％、中道が２０％》（https://www.poder360.com.br/poderdata/no-brasil-28-sao-de-direita-21-de-esquerda-e-20-de-centro/?utm_source=terra_capa&utm_medium=referral）という興味深い記事が掲載された。
　これは１月２９～３１日の間に、２７連邦自治体に散らばる２８８市に住む２５００人に電話調査した結果だ。
　大統領選挙の前後で、国民の思想傾向を追った調査だ。一昨年の２１年８月は左派２４％、中道２５％、右派２４％、「知らない」が２７％だった。大統領選挙の１年少し前には四つがほぼ同率だった。
　ところが大統領選挙の半年前、プレ選挙運動中の２２年４月には中道派が１７％まで減って、右派が３３％に増え、左派が２３％に微減、「知らない」が２７％と前回と横ばいだった。
　それがこの１月２９日から３１日に行われた調査では、右派は２８％に減り、左派も２１％に減り、中道派が２０％に微増、「知らない」が３１％に急増した。
　右派が減ったといっても３３％から２８％に４％減っただけで、左派も２３％から２１％に２％減っているので、痛み分けのような数字だ。驚くのは中道が１７％から２０％に上げ、「知らない」が２７％から３１％に急増したことだ。
　中道派と「知らない」を合わせれば、国民の半分を超えた。ここから読み解けることは、２人に１人は「右でも左でもない。とにかく良い政治をやってくれ」という気持ちなのではないか。
　同じ調査がルーラ政権の評価もしており、「評価する」と答えた人の３５％が左派、３２％が「知らない」、２６％が中道派、８％が右派だった。逆に「評価しない」と答えた人の５９％は右派、２２％が「知らない」、中道派は１２％、左派も７％いた。
　同記事は《２０２１年４月以降、政治的中道派を自称する有権者は、ボルソナロよりもルーラを好む傾向がある。今日、この中道派は、ルーラの大統領就任１カ月を「評価する」と言うグループのかなりの部分を占めている》と締めくくる。
　とはいえ１月２１日付エスタード紙によれば、サンパウロ市民の約６０％は２０２０年の地方選挙で「誰に投票したか覚えていない」と答えたとの調査結果も出ている。つまり、ブラジルにおいて一般有権者は、その場その場の雰囲気で投票するから、すぐに誰に投票したかを忘れる。その時の政局に影響を受けやすく、今の傾向から数年後の投票動向を推測することは限りなく難しい。（敬称略、深）